休闲农业和乡村旅游的发展，已充分彰显了其促进增收的经济功能、带动就业的社会功能、传承农耕文明的文化功能、美化乡村环境的生态功能、促进村民自治的社会功能。促使农区变景区、田园变公园、劳动变运动、农产品变商品、民房变客房，让农村闲置的土地利用起来，让农民闲暇的时间充实起来，让富余的劳动力流动起来，让传统的文化活跃起来，在农业农村经济社会发展中发挥了不可替代的重要作用，已成为农业增效、农民增收、农村增绿的新产业新业态，成为农业农村经济发展的新动能。

来也股份认为：乡村旅游规划的编制目的是促进乡村旅游的可持续发展，通过对乡村旅游地资源条件、市场条件的综合分析，客观评价旅游地发展潜力，明确旅游地发展方向，并依此进行乡村旅游地的形象定位、市场定位、产品定位和功能定位。总体上看，乡村旅游规划在编制和实施过程中，应着重解决以下几个问题。

1、解决乡村旅游发展的农业产业背景问题

乡村旅游的发展离不开产业背景，一是产业要形成规模；二是产业背景要形成景观；三是为发展乡村旅游要对产业结构进行调整，这些都是规划的重要内容。

2、解决乡村旅游地的定位问题

科学、合理、准确的定位能够确保乡村旅游走上正确的发展轨道。规划者应客观分析乡村旅游地所处的区位环境和市场环境，以及乡村旅游资源特色和乡村产业背景，依此对乡村旅游地的未来发展进行形象定位、产品定位、市场定位、功能定位等，明确乡村旅游地的发展方向。定位从宏观上明确旅游地的开发方向，定位错误就会导致旅游地整体开发失败。通过乡村旅游规划的编制解决旅游地的定位问题，是规划的重点内容之一。

3、解决乡村旅游地的产品策划和项目设计问题

既符合市场需求，又契合乡村旅游地资源优势和产业基础的旅游产品，能够产生强大的市场吸引力，极大地促进乡村旅游地发展，成为决定乡村旅游地发展前景的重要因素。因此乡村旅游规划的编制者，应充分重视旅游地的产品策划与项目设计问题，以资源、产业、市场为基础，立足本地，放眼全国乃至全球，以新视野、新理念、新手法设计项目和产品，避免闭门造车，更不能因循守旧、重复建设。

4、解决乡村旅游地的基础设施建设问题

乡村由于经济社会发展的滞后，基础设施建设一般较薄弱，如个别乡村由于道路交通的不通畅，导致丰富的乡村旅游资源得不到充分开发和利用，农民守着聚宝盆却依然收入微薄，生活贫困，乡村旅游地的基础设施建设成为限制乡村旅游发展的最重要瓶颈。通过编制乡村旅游规划，思考如何解决乡村旅游地的基础设施建设问题，是规划者不得不面对的问题。作为规划方，应充分重视对基础设施规划的编制，对道路、服务设施、供水供电等研究出切实、合理、可行的规划方案，而不是敷衍了事，只有这样才能最终保障乡村旅游规划的实施，保障乡村旅游地的可持续发展。

5、解决乡村旅游地的土地利用问题

土地是保障我国13亿人口最基本生存需要的重要资源，是乡村的重要资源。乡村旅游规划虽然不是土地规划，但是由于乡村旅游的开发涉及农业、旅游业、工业等多个产业形态，更与农民切身利益息息相关，因此乡村旅游规划必然包含土地利用协调的相关内容，且这部分往往成为乡村旅游规划的重点和难点。乡村旅游规划应着重解决基本农田的保护、一般农田的调整利用、耕地和集体建设用地的流转和土地整理等问题，保证国家规定的18亿亩的基本农田面积不变，协调好本地区粮食生产和经济作物生产的关系，在尊重本地区农民的意愿下，根据乡村旅游发展的需要，有效调整农村建设用地利用方式和利用结构，解决现在和未来一段时间内乡村旅游地开发可能遇到的土地问题。

6、解决乡村旅游地的开发保障问题

乡村旅游地的开发保障主要包括资金来源的解决途径、市场营销方式、居民社会调控方式、旅游附属产品的设计开发、项目开发时序、防灾体系的规划设计、旅游人才培养与引进等。这些方面都是乡村旅游规划的后期工作，有的规划者并不重视这些问题，认为这些都是套路，是无关紧要的事情，但实践经验告诉我们，忽视本部分的规划将导致乡村旅游地的规划成为纸上谈兵，前期工作根本得不到实施或不能实施。因此，乡村旅游规划的编制者应充分重视旅游地的开发保障问题，从思想层次上和规划实际行动中，将本部分提到一定高度，组织相关人员做好本部分的工作。

7、解决农民的就业、社会保障、生产方式和居住方式问题

在乡村旅游发展中，农民的居住方式不能做大的调整。那种将各村落农民集中居住在中心村，甚至让农民上楼房居住的做法，是彻底改造了村落景观和农民生产、生活方式的愚笨的做法，后患无穷。在规划中，最多是适当集中，保持“大分散、小聚居”的格局，使农民不失去土地，依托自身占有资源发展旅游业。