国家旅游局开展5A创建工作，目的就是促使各地方政府加大投资力度以改善景区的硬件设施，强化管理以提升软件水平，在国内形成一批有真正标杆作用的旅游精品景区。自2007年启动国家5A级旅游景区创建以来，各地方政府都在积极推进国家5A级旅游景区的创建和申报。

截至2017年2月25日，国家旅游局共确定了247家国家5A级旅游景区，其中自然生态景观型景区122家，历史人文景观型景区99家，人造景观型景区26家，这些景区是家庭旅游市场出行的重要旅游目的地，已经成为了国内旅游业的中坚力量，也是旅游产业发展的重要支撑。

来也股份成立15年来，参与了40余项5A级景区的创建规划设计和现场指导工作，具备丰富的5A景区创建提升经验。

来也股份编制的5A级景区创建规划及创建情况（部分）

国家旅游局对申报国家5A级旅游景区的景区有一些硬性的条件：

• 首先，国家5A级旅游景区从国家4A级旅游景区中产生，被公告为国家4A级旅游景区三年以上才可申报。

• 第二，拟申报国家5A级旅游景区的景区面积不小于3平方公里。

• 第三，拟申报的景区全年接待海内外旅游者达到60万人次以上，其中海外旅游者5万人次以上。

满足以上三个条件是申报国家5A级旅游景区的前提，要想成为国家5A级旅游景区，还应满足《旅游景区质量等级的划分与评定》三个细则的要求：

• 细则一：服务质量与环境质量评分细则的评分达到950分以上；

• 细则二：景观质量评分细则的评分达到90分以上；

• 细则三：游客满意评分细则的评分达到90分以上。

根据三个细则评分达到标准后，才会被公布为国家5A级旅游景区向社会公示。

国家旅游局对A级景区执行的是动态管理：

• 首先，是通过摘牌、警告等方式，督促景区始终坚持以人为本，不断加强管理、改进服务、提升品质，截止目前，有3家国家5A级旅游景区被摘牌，有12家国家5A级旅游景区被严重警告，有9家国家5A级旅游景区被警告。

• 其次，从2015年开始，国家旅游局公布了国家5A级旅游景区游客最大承载量，旨在约束5A级景区保证游客安全、提供更好的旅游服务，为游客提供安全舒适的旅游休闲环境。

国家5A级旅游景区是从4A级景区中产生，相比4A级景区而言，5A级景区的标准要求更加注重人性化和细节化，更能反映出游客对旅游景区的普遍心理需求，突出以游客为中心，强调以人为本。

从评分标准的层面来讲，要达到标准要求的人性化、细节化和以人为本，在4A级景区的基础上再争取100分，达到950分以上，需要进行系统的规划，并严格贯彻实施。

1、有效的组织和管理是创5A成功的关键

创建国家5A级旅游景区是一项复杂的系统工程，涉及到资源挖掘、规划建设、管理服务、环境保护等各个方面，从创5A的组织管理角度，当地政府必须成立专门的创建工作机构（临时）。

以县级政府为例，成立以县委书记或县长为核心的创建工作机构，要求全县各职能部门参与，并从各职能部门抽调人员合署办公，制定创建实施方案，确定创建时间表，推进创5A各项工作，创建工作结束之后，临时工作机构撤销。

2、要对旅游资源进行重新挖掘和梳理

对旅游资源的重新挖掘和梳理是创5A的重要环节，从整个5A景区的申报程序来说，省级A级景区评定委员会和国家旅游局A级景区评定委员会要分别评审景区提交的《景观质量评分细则》材料（包括《景观质量评分细则》说明材料、说明视频和创建汇报PPT），重点检查景区是否具有全国性或世界级的旅游资源价值和景观价值，按照《景观质量评分细则》达到90分以上，才能将景区列入国家5A级旅游景区的创建名录，可以说旅游资源的挖掘和评价是景区创建国家5A级旅游景区的 “敲门砖”。

3、编制系统规划，对照标准和对接市场综合提升

创建国家5A级旅游景区涉及的内容非常广泛，其中最重要的就是要有一个系统性的提升规划，这个规划不仅要严格对照《服务质量与环境质量评分细则》完善软硬件设施，还要对接市场需求完善景区的旅游产品，从旅游公共设施、旅游产品、交通游线、景观环境和管理服务五个方面进行综合提升，通过系统的规划梳理出创5A实施的项目任务清单，有序开展创5A各项工作。

（1）标准化配套旅游公共服务设施

旅游公共服务设施是创5A硬件建设的重点，包括景区出入口、游客中心、导游服务、旅游厕所、观景设施、游客休息设施、标识系统、旅游安全防护设施、医疗设施、旅游购物设施、邮电设施等，要严格按照标准要求配套，确保不丢分。

• 首先，标准对旅游公共服务设施的建筑风貌要体现地域文化，建筑的材质尽量选用本地材料，规模、色彩要与整体环境协调；

• 其次，旅游公共设施的提升不仅要满足5A标准本身的要求，还应符合标准涉及到的其他规范。比如旅游厕所的提升应符合2015年4月国家旅游局《旅游厕所建设指南》，标识标牌的公共信息图形符号要符合《标志用公共信息图形符号》，游客中心要符合《旅游景区游客中心设置与服务规范》等。

（2）按照旅游市场需求提升旅游产品

国家5A标准要求景区“反映出游客对旅游景区的普遍心理需求”，正在修订的A级景区评定标准中特别强调景区的文化性和体验性，目前正在积极创5A的很大一部分景区都是老牌的国家4A级旅游景区，都存在设施陈旧、产品老化等问题，对接旅游市场的旅游产品提升至关重要。

第一，观光游览方式的提升

包括游客的游览节奏、游览方式的重新设计，游览节奏主要体现在游览线路上，应通过对资源的重新挖掘和梳理，设计丰富多样的休憩节点，这些节点要体现文化性、体验性，注重游客的参与感，充分利用各种手段营造立体化的游览氛围，实现对景区核心旅游资源全方位的体验，使整个游程上有很多个兴奋点，形成特色鲜明的阶段性和空间序列变化的节奏感。

来也股份在四姑娘山的创5A规划中，提出了建设架空式的云端观景廊道的设想，既满足了保护生态的要求，也将成为四姑娘山主峰的最佳观赏线路。

第二，体验性项目的提升。

体验性是旅游市场对景区产品提出的新要求，也是景区延长游客逗留时间，促进旅游综合消费的有效手段，体验性项目的提升有两种方式：

一是依托旅游资源进行创意性项目的设计。

二是引入受欢迎程度较高的项目。

（3）优化组织交通和游线

旅游交通包括可进入性、自配停车场和内部交通三个方面，在国家5A标准中的分值是130分，可见旅游交通在创5A中的重要性。

可进入性的提升：

• 首先是对景区通景公路的提升和改造，包括提升公路的等级，并按照旅游景观大道的标准，在道路两侧利用绿化、景观小品等营造景观氛围，有条件的区域可设置自行车绿道，沿途增加绿道休憩点；

  
  

• 其次要在主要的通景公路上设置专用的外部交通标识，标明到景区的方向和里程；

  
  

• 第三，要开通最近的旅游集散地（机场、火车站、汽车站）至景区的直达旅游专线车。

自配停车场：

要全部按照生态停车场的标准对停车面和绿化隔离带进行改造，并设置停车线、大小车分区、方向引导标志、分设出入口等，尤其是停车场要营造景区的特色文化，与整体景观环境协调。

内部交通包括游览线路、交通方式和游步道

• 第一，游览线路设置应尽量形成一条主要旅游环线，串联主要景点，扩大游览面；

  
  

• 第二，这条主环线的形成可能需要多种交通方式串联，可根据地形地貌条件设计多种组合的交通方式，包括车行道、索道、观光小火车、游船、自行车等，提倡参与性、体验性的绿色交通方式；

  
  

• 第三，对于自然景观型景区来说，游步道是最主要的观光游览方式，要设计特色游步道，比如崖壁栈道、玻璃栈道等，其他游步道都要按照生态或仿生态的游步道的要求进行提升，也就是游步道的建设材料要生态化和本地化，与整体环境协调，游步道两侧要有自然绿化过渡。

（4）资源保护和景观环境提升

创建5A的景区大部分都享有世界级或国家级的桂冠，比如世界遗产、风景名胜区、自然保护区、森林公园、文物保护单位等，这些旅游资源的开发和利用要遵循保护优先的原则，按照国家的有关法律法规，编制相应的保护规划，旅游项目的开发要严格执行相关保护要求。

在创5A的过程中，可以结合资源保护配套相关设施，比如自然保护区内的防火瞭望塔、巡山道、防火监控可以结合旅游观景塔、特色游步道、网上虚拟旅游设置，保护站可以和旅游咨询服务相结合，结合自然保护区的科考科普功能，设置自然科普项目、科普解说牌等内容。

在四姑娘山创5A规划中，来也股份结合国家级自然保护区拟新建的森林防火瞭望塔，配套了旅游观景功能。

另外，国家5A标准也对景区的空气质量、噪声指标、地表水质量、文物保护、采用清洁能源和环保型材料等方面有相应的要求，比如景区旅游厕所排污问题，大多数景区没有并入市政管网的条件，就必须要求对厕所污水进行收集和处理。固体废弃物的处理，首先要设计体现景区特色的垃圾桶，并按照游客集中度合理布局，垃圾要实现日产日清，垃圾收集后统一运送到垃圾转运站，初步处理后运至最近的垃圾处理厂进行处理。

旅游景观环境的提升重点在于营造特色鲜明、环境协调的旅游休闲氛围，从创5A的角度来讲，包括建筑风貌改造和特色景观营造两个方面。

• 建筑风貌改造：

国家标准要求景区内的建筑风貌要体现本土特色，也就是规划各类功能设施的建筑要体现本地的传统特色，并融入景区特有的文化元素，营造轻松舒适的旅游休闲氛围。

在剑门关创5A规划中对翠云廊景区内的现代建筑的改造中，以古道驿站风格进行改造，充分体现翠云廊古蜀道文化，使整个建筑与周围的古道、古柏群相互协调，该项目建成后获得了“中国民族建筑工程金奖”。

• 特色景观营造：

对景区游览线路上的各个景观节点进行创意提升，突出景区本土特色，使其成为景区吸引游客的重要组成部分，包括景观小品、观景平台、休息廊亭等都可以设计成为凸显景区特色的吸引物。

（5）管理服务的综合提升

管理服务的提升是体现景区5A品质和以人为本理念的关键，国家标准中“综合管理”大项的分值为200分，是景区创5A软件提升的重中之重。管理服务要结合国家标准的相关要求和景区的实际情况，重点从管理体制、居民利益、智慧旅游、旅游营销等方面进行综合提升。

行政管理层面

理顺景区的管理体制，目前国内很多景区都存在景区管理和居民管理“两张皮”的情况，也就是景区资源管理有专门的机构，而景区内的居民管理归当地政府，这样的管理体制就会造成居民乱打乱建、宰客拉客、景区开发受阻等问题，针对这样的情况，我们建议采用景区管委会的形式，对景区资源和居民进行统一管理，统一规划等，并规范引导居民参与旅游业，设计合理的居民利益解决方案，让居民成为景区的主人，提升景区整体形象。

景区经营管理层面

要实行管理和经营分离，也就是要设立专门的景区运营集团公司，经营公司可以国有独资，也可以国资控股，引导社会资本参与。制定服务质量、营销宣传、旅游安全、导游服务、环境卫生、资源保护、旅游统计等方面的规章制度和员工培训计划，要求各岗位员工将规章制度和工作职责熟记于心，5A检查时可能会抽查员工的熟悉程度。另外，对全员进行国家5A标准培训，使其成为国家5A标准的贯彻者和执行者。

旅游服务层面

应邀请专业人员到景区对全员进行礼仪、语言等方面的培训，建立以游客为中心的服务理念。针对特殊人群，提供人性化的服务，比如针对残疾人的轮椅、儿童车、拐杖等。同时，要做好游客投诉登记和处理，有专门的投诉办公室和投诉电话，执行投诉回访制度，定期进行游客意见收集，并形成年度总结报告，分析和总结景区旅游服务存在的问题，及时改进。

智慧旅游层面

国家标准要求景区要有专门的官方网站，页面配备四种语言，可在线虚拟游览景区，并且要实现景区门票、住宿、餐饮、购物等在线预订和在线支付。

除此之外，要以“旅游+互联网”的理念完善景区的智慧旅游体系，包括在线办公系统、停车场电子收费系统、联网的电子检票系统、免费WIFI全覆盖、景区游客量实时监测以及景区APP（可实现预订、旅游资讯发布、电子导游、线上互动、在线投诉）等。

旅游营销层面

标准要求通过互联网、电视、报刊等方式对景区进行营销宣传，景区除了收集和整理之前景区宣传营销方面的资料外，从创5A工作启动开始，还要邀请国内外知名的媒体进行专题报道，尤其是中央电视台和中央级别的报刊。

旅游厕所革命、旅游扶贫

旅游厕所革命、旅游扶贫是评选国家5A级旅游景区的加分项。旅游厕所是游客出行必备的生活设施，是旅游公共服务水平高低的直接体现，更是反映旅游业文明进步程度的重要标志。旅游扶贫不仅仅是创5A解决居民利益问题的途径，更是景区承担的社会责任。

4、专业机构咨询指导，全程参与创5A工作

（1）指导编制创5A申报材料

创建国家5A级旅游景区需要提交《景观质量评分细则》说明材料、《景观质量评分细则》说明视频、创建汇报PPT、《旅游景区质量等级申请评定报告书》、《旅游服务与环境质量评分细则》说明材料。这些资料需要创建主体组织当地旅游、文化等部门的人员编写，邀请专业机构指导。

近两年，来也股份指导了剑门关、蒙顶山、四姑娘山、蜀南竹海等景区创建国家5A级旅游景区的申报材料编撰工作。

（2）现场指导硬件设施建设

国家5A级旅游景区的创建不仅需要系统性的规划，还要请专业机构指导现场施工建设，确保创5A进程的顺利推进和规划方案落地实施。

剑门关景区创5A过程中，来也股份编制了创5A提升规划，并参与施工设计把关、建筑材料筛选、模拟对标检查等全程咨询指导工作，确保了创5A提升规划方案落地，最终助力剑门关成功创建为国家5A级旅游景区。

自2013年启动创5A工作至2015年授牌国家5A级旅游景区以来，剑门关景区游客量和门票收入大幅度提高，其中2015年“国庆小长假”剑门关景区接待的游客量超过了热门景区九寨沟。

目前，来也股份已经发展成为全产业链平台服务，可提供创5A景区的规划设计、施工设计、工程建设、旅游投资、运营管理等服务，实现创5A的一站式解决方案。