一、项目背景

近几年，成都市在城乡统筹上取得了较大成就，2010年提出了建设世界现代田园城市的长远目标。随着成都新战略的实施，大邑县作为第三圈层区县，其生态本底和良好的山水环境优势凸显出来，大邑如何利用自身的资源优势和环境优势，将其转化为新时期县域经济发展的驱动力，是一个长远的问题。因此根据新的发展形势，需要制定新的发展目标和实施策略。为此，大邑地方政府委托我公司编制了本战略规划。本次战略规划期限20年，主要目标是与成都市总体发展战略规划中提出建设“世界现代田园城市”的长远目标相对接，将资源优势转化为经济优势。

二、区域核心优势分析

（一）区位优势更加凸显。成都市“天府新区”目前已在规划建设中，天府新区的核心区将南延至新津，拉近了大邑与主城区的联系，大邑的区位优势更加明显。

（二）发展潜力追一超二。在成都“世界现代田园城市”的建设目标中，大邑县属于第三圈层城市，但却具有追“一”超“二”的优势，与第一、二圈层城市相比较，其发展潜力主要表现在拥有更好的资源本底，拥有更好的发展空间。

但同时也需认识到功能区的发展意味着平原中心区的进一步发展，功能区的概念引入，将减少了生产要素向边缘区流动的可能性。

三、战略定位与战略目标

（一）战略定位

基于成都建设“世界现代田园城市”的战略定位和对大邑的定位与要求，大邑县发展的战略定位为：国际休闲度假目的地，国际度假服务型山水田园城镇聚落。即大邑未来将以绿色农业、绿色工业和旅游度假业作为主导产业，提供国际水平的服务产品，并由此营造出具旅游度假地特征的服务型城镇聚落。其形象定位为：世界道源，文博中华。

（二）战略目标

通过持续的规划与行动实现区域内的社会经济与环境保护同等发展，让大邑成为森林大邑、生态大邑、美丽大邑，成为适宜人们生活与工作的优质区域。

四、战略实施措施

（一）空间布局与功能区划

全区分为三大功能区，东部平原田园低碳产业发展片，主要发展工业、现代化的农业与城镇群；中部丘陵山水田园宜居发展片，主要发展城镇、旅游业以及农业生产发展与地方特色工业。同时区域内分为3大片区：田园新城、产业园区和度假宜居区；西部山水休闲度假发展片，主要以农业与旅游业的发展为主。发展模式是点轴模式，点是城镇，轴是安西走廊。

（二）产业发展思路

1．低碳产业体系构建。低碳产业体系是大邑低碳发展的主线之一，包括三个组成部分，即现代农业产业、生态旅游产业和其他无烟产业，它们整合构成未来大邑全域产业体系的主体，使得大邑实现全域性、全方位的低碳生产模式。

2．三次产业融合发展。以大邑县现有及规划未来的三次产业各优势行业为基础，构建大邑县自有的循环联动产业发展模式——“文化—工业—旅游—农业”融合发展模式。主要实现四大产业的集群发展：农旅结合型集群、工旅结合型集群、带动型旅游集群、不可联动型工业集群。

3．全域休闲度假引领。发展全域度假，将整个大邑划分为，三大度假服务中心（花水湾-西岭雪山、新场、县城晋原镇），4大景观道路，10条绿道，6个度假次中心，即青霞、悦来、金星、出江、西岭、六个旅游吸引物营造区，斜源镇，鹤鸣-雾中山，红梅基地的乡村旅游区，韩场的乡村旅游区、苏家，以其特别的，度假村，小型度假中心、野营地的规划。通过多元化度假吸引物的开发，景观性度假设施的完善，以及全域城乡的景观管理，实现全域的旅游资源合理配置与保护。

（三）城镇发展思路

1.发展山水田园宜居城镇群落。通过持续的城镇建设，不断创造新的人文景观与营造良好的生活环境，提升城镇品味与质量，并有利于人群与旅游者的组织，实现城市第三产业的发展。通过工业集镇、农业园区和旅游景区项目的建设，不断的提升区域的就业价值和收入，促进区域内的消费增长，同时也吸引更多的外来消费者，增强区域综合吸引力。要围绕宜居、宜业城镇，保护性利用外围环境，建设能够匹配城镇消费和生活的公共空间和吸引物，促进区域土地资源的优化利用，同时对山林和田园保护，控制区域内过份城市化，实现“聚城限镇，田园镶嵌”的山水田园城镇环境。

2.发展旅游主题小镇群落。通过对丘区和山区小镇的全面整体打造，结合区域旅游主题，形成服务区域具有独特吸引力的旅游主题小镇群落，近期重点建设安仁、新场、花水湾、青霞、鹤鸣作为旅游小镇，中远期重点建设西岭、雾山、出江、斜源、悦来镇。

五、战略规划的经验总结

（一）战略规划与风险规避。自从1958年美国经济学家郝希曼提出了发展战略的概念，战略与战略规划成为了区域决策的重要语言模式以及管理工具。战略规划的制定并不能消除风险，无论是否有规划，风险总是存在的，并不会因为战略的制定而没有风险，只是通过战略规划对未来的可能风险进行了分析，因此”当明天风险真正来临时，你已做好了准备”。战略规划不能消除风险，但能承担与提高抵御更大风险的能力。

（二）战略规划与战略管理。战略是分析与判断，是无法量化的，但目标和计划可以量化。战略本身没有操作性，但战略管理具有操作性。战略管理是战略制定后需要一系列的落实方案与规划。战略不涉及未来，不是告诉我们“明天应该做什么”，而是告诉我们“今天必须为不确定的明天做什么”。本次战略规划的核心思想是基于政府的视角来分析风险与未来，确定政府的行为方向与行为，并由此引导区域的行为，以实现区域的发展目标。由此也认识到战略不是由企业项目行为所决定，而是区域企业或组织的行为应该为未来的区域发展目标有什么贡献。